近年来，我国旅游业发展势头强劲，产业形态正从传统观光游向深度体验游加速转型，乡村休闲、康养度假、房车营地、自然保护地科普教育等业态不断丰富，旅游驿站、郊野度假地等新型空间载体持续扩容。旅游业的扩能提质，对国土空间规划适配度、用地保障政策机制等提出了新要求。

发挥国土空间规划基础性作用

自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局出台的《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》提出，要完善旅游用地用途管制，优化自然资源供应机制，为旅游业高质量发展拓展新空间、培育新动能。

健全规划动态优化机制

随着"多规合一"改革深入推进，国土空间规划从"静态蓝图"向"动态治理"转型。依托国土空间规划"一张图"，建立规划动态调整完善机制，更好地适配经济社会发展需求。2026年3月，自然资源部、国家林业和草原局明确区分"规划修改"和"规划动态维护"两类调整路径。此次《意见》进一步提出，结合国土空间规划体检评估和动态维护，在不突破"三区三线"等约束性指标的前提下，将"十五五"旅游发展的空间需求统筹纳入自然资源管理和国土空间规划"一张图"。

推动风景名胜区详细规划"多规合一"

针对风景名胜区容易出现旅游发展与管控要求衔接错位的问题，《意见》提出将风景名胜区详细规划纳入国土空间规划体系，支持与所在区域的国土空间详细规划合并编制。浙江、广西等地已开展相关实践，实现"一个规划、一套标准、一次审批"。

完善城镇开发边界管理

针对旅游项目选址特点，《意见》明确可在城镇开发边界外布局独立建设用地，并纳入自然资源管理和国土空间规划"一张图"。这为生态旅游、郊野度假等特定项目提供了更大灵活性。

创新旅游用地分类

针对旅游业态发展需求，《意见》提出研究增设适应旅游产业发展的新型地类，实行差异化管控政策。这一举措将更好地保障旅游服务配套设施空间需求，精准适配旅游业向乡村、生态地区延伸发展的需要。

《意见》还体现了全周期全链条管理导向，从用途管制、资源供应到存量空间利用均提出支持措施，并强调严守空间管控底线。文件的出台体现了部门联动和政策协同，将为新时代旅游业高质量发展提供有力支撑。

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